立法赋能 优化环境 成都会展以法治化发展“拼一流”

法治化发展是一个城市营商环境建设的重要内容,而会展法治化保障是对一个城市会展经济发展环境的主要衡量指标。据悉,自2021年8月1日起《成都市会展业促进条例》以下简称《条例》将正式施行,标志着成都会展进入法治化发展新阶段。该《条例》共5章33条,体现了成都消除会展业发展障碍,促进和保障会展业健康发展的决心和信心。

据成都市人大常委会法工委负责人介绍,《条例》草案提交该市人大常委会一审后,该市人大法制委、常委会法工委深入分析当前成都会展管理体制、经营模式及市场化运作情况、会展活动举办情况及相关政策保障等内容,研判需要通过地方立法进行规范和管理的事项。同时,通过媒体、官网等多种途径征求社会各界意见,收集意见建议100余条,并通过现场走访、座谈对意见建议进行充分研究、吸纳,进一步完善《条例》草案。《条例》已于2021年4月29日由成都市十七届人大常委会第二十六次会议通过,经四川省十三届人大常委会第二十七次会议批准,将于8月1日起施行。

会展业因产业链长和产业关联度大,能带动物流、人流、资金流、信息流和经济效益,而被誉为“城市经济的发动机”。站在产业角度,成都市博览局市贸促会负责人认为,围绕成都市会展业发展亮点和城市发展特点,突出成都地方特色,对现行有效的经验做法予以总结固化和前瞻探索,对会展业未来发展予以引导促进,对加速建成国际会展之都,制定该《条例》显得尤为重要。

  天府国际会议中心

“值得关注”

期待未来会展产业生态中的差异化变革

在成都励翔文化创意股份有限公司董事长李军看来,通过立法保障“四名行动”计划,让“国际会展之都”建设在现行法规的框架下规范、有序地推进,立法成效在这个过程中转化成行业治理效能,将极大提升以会展行业为核心要素的成都城市竞争力和文化影响力:“《条例》进一步完善了会展行业协调管理体系,明确了各方责任分工,强化了监管力度,在会展活动的立项、执行,乃至安全保障、知识产权维护等方面,都作出了相应的规范和释义,为成都市会展业与国际接轨、专业化程度的稳步提升奠定了良好基础。”

站在会展企业的角度,李军表示,励翔十分关注《条例》中关于扶持本地企业发展壮大的举措,如鼓励本市会展企业进入资本市场。他透露:“励翔自2018年在新三板挂牌后,就定下了3到5年内登陆A股市场的任务,但就目前而言,如在冲击A股市场的过程中,有了地方性立法的支持,无论从信心上来讲,还是从实操性来看,无疑为企业注入了一股‘强心剂’。”

“通过会展业立法,期待未来会展产业生态中的差异化变革,一是生产方式的颠覆,促进《条例》的指导作用在行业细分领域催生出大规模的定制产品,极大地培育发展潜力;二是商业模式的颠覆,通过不同形态、不同背景的公司开展多边交互、增值分享,持续地巩固转型动力。”李军认为,毋庸置疑,会展业立法是成都会展产业布局又一个里程碑式的举措。

“特色发展”

结合实际为探索多样化会展活动模式拓展空间

成都市博览局市贸促会负责人表示,考虑到会展业作为一个朝阳产业,会展活动形式将会随着科学技术进步和相关产业发展而不断创新,在界定会展业概念时,《条例》未按照一般做法列举会展活动类型,而是结合成都实际,通过细化会展活动概念的方式,鼓励服务模式创新,支持建设会展新经济孵化器、加速器,为未来探索多样化会展活动模式拓展空间。可见,《条例》明确了促进会展业发展的价值导向,留足了会展及相关产业发展空间。

此外,《条例》还明确提出:推动会展与产业一体化发展,鼓励举办与主导产业契合度高、标识度强、显示度鲜明的品牌会展活动,提高产业功能区集聚度和产业能级;支持成渝地区双城经济圈和成德眉资等区域协同发展,强化会展博览平台与自贸区、综保区、空港铁路港等重大开放平台协同发展,提升会展国际影响力竞争力和服务对外开放能力;支持高层次、紧缺会展人才引进,鼓励成都市高校加强相关人才培养。不难看出,从推动会展与产业融合发展、国际化发展和加强区域合作、企业培育、人才培养等方面,《条例》提出了一整套政策支持体系。

“《条例》的制定体现了成都将促进会展产业发展当成了一项系统工程,通过一系列多维度、多元化、多样式的‘组合拳’,不断优化其营商环境。”上述负责人补充道,《条例》对政府及其有关部门优化政务服务水平和能力作了完善的制度安排,比如,《条例》明确,在全市统一的网上政务服务平台开设会展服务窗口,建立多部门协同联合办理工作机制,力争实现企业办展、参展“最多跑一次”目标;对当前线上会展新业态加速发展,中小会展活动呈现“遍地开花”态势,《条例》及时回应,积极推动职责下沉,健全会展活动备案制度,尽最大可能为各种类型和规模的会展活动营造宽松、便捷的法治化营商环境。

“政策机遇”

推动形成会展与产业一体化发展的整体格局

《条例》施行在即,成都各区市县也都在主动寻找着自身的“共振点”。“我们将充分整合全区电子信息、氢能源、食品饮料、科技影视文创、都市现代农业5大核心产业资源要素和比较优势,积极构建会展与产业一体化发展格局,力争引培世界川菜大会等一批知名品牌展会,以会促产,推动区域经济高质量发展。”成都市郫都区商务局副局长李洋率先表态。

在体制机制方面,《条例》明确了成都各区市县人民政府应当建立会展业协调机制和发展工作机制,统筹推进、扶持引导会展业发展,推动产业链建设。李洋认为,这将有助于郫都区加快筹建贸促会,健全工作协调机制,推动会展业高质量可持续发展。

在顶层设计方面,成都全市将编制会展基础设施专项规划,并纳入国土空间规划,各区市县还都应编制会展业发展规划;在资金保障方面,各区市县人民政府都应设立会展业发展专项资金,纳入统计财政预算。对此,李洋认为,会展基础相对薄弱的区市县,将通过《条例》实施充分发挥政策资金引领作用,逐渐培育壮大具有本地特色的品牌展会,将走上“政府引导、市场化运作”的会展业发展模式。

“2021年上半年,成都会展创新运用‘会展+产业+功能区+投资贸易’一体化发展模式,围绕现代化产业体系,举办与重点产业高度契合展会活动超过110个,签约投资项目263个,协议投资金额3660.5亿元。”成都市博览局市贸促会负责人透露,有了《条例》的加持,成都会展将为全市经济稳中向好、稳中加固发展注入更加强劲的动力。

【专家说法】

成都会展经济研究院教授诸丹:

《条例》具有前瞻性规律性合理性,以“并联”思维,系统化发展会展产业。

诸丹说:“《条例》最大的亮点,在于不是运用‘串联’的直线思维单纯地就会展谈会展,而是运用‘并联’思维,在突出会展平台经济的溢出效应、扩散效应与集聚效应的同时,把促进会展产业发展当成一个系统工程来建设、当成一个产业生态圈来培育。”

诸丹分析,《条例》包含了比其他任何已有的会展相关条例更大的适用外延,即包括了区域间会展合作、会展+产业、产业+会展、会展产业内高质量价值链构建等多维政策支持体系。建设国际会展之都,成都要把握《条例》颁布实施带来的最佳“窗口期”,尽快打造出具有全球影响力的成都特色IP会展项目比如第104届全国糖酒会就吸引了超过23万外地客商汇聚西博城,拉动成都服务增收30.6亿元,从而有效传播“成都国际会展之都”城市品牌,同时,借助国家战略机遇,汲取“长三角会展圈”“大湾区会展圈”等城市群会展产业发展经验,尽快形成高效合理、优势互补的成渝双城经济圈会展产业生态布局。

中国会展经济研究会副秘书长、北京华恺国际展览有限公司创始人、会展三新展组委会秘书长许锋:

《条例》的“高质量”与“新经济”两个领先。

许锋认为:“《条例》开篇第一条就提出‘促进会展业高质量发展’,显示出成都对发展会展业的责任心和决心。”到底是重“量”还是重“质”、质和量哪个优先?不同城市处在不同的发展阶段,有不同的诉求。从《条例》全篇都是推动成都会展业高质量发展的促进举措,如针对会展业数智化、绿色会展所提出的“构建资源节约型、环境友好型会展生态体系”等等来看,成都在经过多年培育、扶持会展业并取得了令人瞩目成绩之时,率先表明了高质量发展的担当,正在理性看待、处理规模增长和质量提高之间的辨证关系。

他称赞:“成都会展活动的形式和内容越来越多样化,举办场地也突破了常规空间、常规模式、常规内容——《条例》强调‘举办网上会展活动,拓展城市绿道、公园等会展展示新空间,推动线上线下双线融合创新发展’。成都对会展经济新场景、新业态和新模式发展的大力关注与支持,有助于推动会展产业聚集和升级、拉动新消费,展示了成都把握趋势的智慧。”

成都市会议及展览服务行业协会秘书长颜子荐:

资金服务人才,全方位保障支持。

颜子荐表示,推进会展业立法,对大力促进成都会展业发展,提升城市竞争力、文化影响力具有重要意义。比如,《条例》明确规定,鼓励本市会展业行业组织制定行业服务规范,建立评估体系,加强信用建设,开展人才培训,协助引进品牌会展企业和项目,调解会展纠纷,引导行业规范运营,推动行业公平竞争、有序发展,为协会进一步发挥作用推动会展业繁荣发展提供了坚实的法律依据。

“成都会展的进一步发展,优势明显,但短板也不容忽视,地理位置、产业基础、经济基础、人才状况等都与北上广等一线城市有着不小的差距。”颜子荐认为,《条例》对会展专项资金、人才培养、知识产权保护等的规定,不仅是对短板的弥补,更是为成都会展的进一步发展,在营商环境、投资环境、合作环境方面进行了全方位的配置和优化。